"1989. október 23-án leomlott a Magyar Népköztársaság és kikiáltották a köztársaságot. Az ezt megelőző két évben már komoly változás volt megfigyelhető a kormányzás minőségében és rendszerében. Grósz Károly és Németh Miklós kormányfői regnálása idején már csírájában megjelent a politikai ellenzék, így a kormányzat a korábbi évtizedekben megszokott gyakorlattal ellentétben – noha demokratikus választások kiírása még nem volt napirenden – saját pozíciójának megőrzésére is kényszerült. Fokozatosan ki kellett lépnie a pusztán koordinációs és már-már automatizált döntéshozatali tevékenysége mögül, és politikai szerepet kellett vállalnia. Intézkedéseinek meghozatalakor pedig figyelemmel kellett lennie a már aktívan működő parlamentre és az országgyűlésen kívüli erőkre, érdekvédelmi tömörülésekre is.

Az országgyűlés és a kormány közötti munkamegosztás, valamint a kormányzaton belüli döntéshozatal rendjét nagyban befolyásolta az 1987. évi XI. törvény. A jogalkotási törvény amellett, hogy az államfői feladatokat ellátó Elnöki Tanács súlyát csökkentette, strukturális átalakításokra kényszerítette a kormányt, melyek révén az erősítette széttagolt pozícióját a kormányzati szervezeten belül. A korábban miniszterelnök-helyettesek által vezetett kormánybizottságok („kis-kormányok”) számát és hatásköreit csökkentették, a miniszterelnök-helyettesek és minisztériumok önállóságát pedig letörték, a miniszteri rendeletkiadást felhatalmazáshoz kötötték. Mindez lehetővé tette az egyes kérdések kormány, és nem miniszteri szintű szabályozását. A leépítésekkel egy időben azonban új típusú kormánytestületek is létrejöttek. A kormánybizottságok döntés-előkészítési, egyeztetési feladatainak pótlására kollégiumokat és tanácsadó testületeket állítottak fel, a Németh-kormány idején pedig felállították a Minisztertanács Kabinetjét, mely a politikai döntések kialakításában játszott fontos szerepet. Ezen folyamatok betetőzésének tekinthető a Miniszterelnöki Hivatal (továbbiakban: MeH) elődjének, a Minisztertanács Hivatalának létrejötte."

A Miniszterelnöki Hivatal kialakulásáról és 2006-ig tartó szervezeti változásairól szóló tanulmányom teljes terjedelmében elérhető a csatolmányból.